近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》（以下简称《意见》），这是当前和今后一个时期我国江河保护治理的重要指导性文件。

7月4日，国新办举行新闻发布会，介绍全面推进江河保护治理有关情况。

《意见》提出构建流域防洪减灾新格局，如何理解这一新格局？针对今年的防汛形势，在江河洪涝灾害防御方面有哪些措施和安排？

水利部副部长陈敏回答记者上述现场提问时表示，截至7月4日早上8点，累计已有329条河流发生超警以上洪水，个别地方极端强降雨引发山洪、山体滑坡、城市内涝等灾害。

水利部围绕人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击这“四不”目标，重点部署开展工作，包括滚动加密雨水情监测预报，强化流域水工程统一联合调度等。 

国新办举行新闻发布会 每经记者 周逸斐 摄

已有329条河流发生超警以上洪水

陈敏告诉记者，洪涝灾害是我国的主要自然灾害之一。近年来，极端天气事件频发，水灾害风险加大，防风险保安全形势更趋严峻复杂。

加快构建流域防洪减灾新格局，就是遵循“人民至上、生命至上”价值理念和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，贯彻推进国家安全体系和能力现代化的要求，坚持系统观念，树牢底线思维，着力构建现代化洪涝灾害防御“三大体系”，系统提升洪涝灾害风险防控能力，增强应对极端暴雨洪水的韧性。

构建现代化洪涝灾害防御“三大体系”，就是完善流域防洪工程体系，健全水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，通过综合运用蓄洪、滞洪、泄洪、排洪等措施，增强对洪水的主动调控能力。

构建雨水情监测预报体系，优化气象水文监测站网布局，增强雨水情预报、预警、预演、预案功能，实现延长洪水预见期和提高洪水预报精准度的有效统一。

健全洪涝灾害防御工作体系，构建责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的洪涝灾害防御工作机制，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情的应对处置能力。同时，依法加强蓄滞洪区管理和水库库容管理，留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间。

今年，我国区域性阶段性旱涝特征明显。南方进入汛期后遇到了第一号台风“蝴蝶”，现在全国都进入主汛期。截至今天早上8点，累计已经有329条河流发生超警以上洪水，个别地方极端强降雨引发山洪、山体滑坡、城市内涝等灾害。水利部围绕“四不”目标，重点部署开展了以下工作。

首先是严格落实以行政首长负责制为核心的水旱灾害防御各项责任制，特别是针对小型水库等薄弱环节，指导督促地方逐库落实防汛行政、技术、巡查“三个责任人”。

其次是入汛以后滚动加密雨水情监测预报，及时发布预警信息，直达防御一线。

再次是强化流域水工程统一联合调度，依托数字孪生水利体系滚动开展洪水演进数字推演，迭代优化调度方案，系统、科学、安全、精准调度流域防洪工程体系。

最后是抓好重点环节防御措施，强化山洪灾害监测预警，严格落实人员转移“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”5个关键环节的责任和措施；强化中小河流堤防巡查防守，做到险情抢小、抢早、抢住；强化中小水库安全度汛措施，确保水库不垮坝。

极端天气多发频发，需加快江河保护治理

《意见》是我国江河保护治理的重要指导性文件，《意见》的出台主要基于哪些背景和考虑？

陈敏表示，极端天气事件增多对防汛抗旱带来严峻挑战，需要筑牢国家水安全屏障。

全球气候变暖趋势明显，我国是变化敏感区和影响显著区。近年来，极端天气事件呈现趋多、趋频、趋强、趋广态势，暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、反常性越来越明显。需要加快江河保护治理，构建现代化流域水旱灾害防御体系，牢牢把握应对极端天气挑战的主动权，保障人民群众生命财产安全，保障经济社会安全运行。

促进人与自然和谐共生，需要修复保护河湖生态。当前，部分地区仍然存在着经济社会用水超过当地水资源承载能力，导致河道断流、湿地萎缩、地下水超采等生态问题。需要加强河湖水域空间保护、生态流量水量保障，修复保护河湖生态，维护河湖健康生命。

我国的国情水情决定了需要更宽视野、更大力度推进江河保护治理工作。我国的基本水情是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡，水资源分布与生产力布局不相匹配。需要全面推进江河保护治理，以流域为单元，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，促进区域协调发展，做强国内大循环，保障经济高质量发展。